美歐在解決鋼鋁關稅問題的方案上僵持不下，雙方都拒不讓步，加劇了人們對新一輪跨大西洋貿易爭端的擔憂。

按照時間表，美歐必須在10月之前就新的所謂“綠色鋼鐵”俱樂部達成具有約束力的協議，但據知情官員透露，歐盟認為，美國提出的解決方案，可能違反世界貿易組織（WTO）規則。

為此，歐盟主管貿易的執行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)將于下周前往華盛頓進行談判，由于時間緊迫，歐盟派出了高層官員，希望取得突破。

如果雙方無法達成協議，美國針對歐盟的鋼鋁關稅將在今年10月自動恢復，歐盟對美國的報復措施也將如此。這意味著，美國將對來自歐洲的鋼鐵征收25%的關稅，對來自歐洲的鋁征收10%的關稅，而歐盟的措施則針對美國輸歐的波本威士忌和哈雷戴維森摩托車等產品。

拜登政府摸底國內鋼鋁碳排放數據

2018年6月，在特朗普政府時期，美國對從歐盟進口的鋼鐵和鋁產品實施232關稅措施，歐盟也予以反制。

其中美國在2018年對64億歐元的歐洲鋼鋁產品征稅，并隨后在2020年“加碼”，又涉及了4000萬歐元的歐盟輸美鋼鋁產品。

2018年，歐盟針對有典型意義的28億歐元美國輸歐產品征稅，隨后的計劃是在2021年12月針對36億歐元美國輸歐產品征稅，只不過這一部分的征稅沒有真正實施，美歐就宣布“休戰”了。

需要解釋的是，這次爭端所涉及的全部貿易額度僅占美歐貿易額總量2%左右，但是由于其涉及的鋼鋁產業都是美歐內部傳統貿易保守勢力和票倉，因此攪動人心。

為了讓美歐雙邊貿易關系不進一步惡化，在拜登政府上臺后，美歐雙方在2021年10月31日達成了所謂的關稅“休戰”協議，取消了232關稅措施，使用了關稅配額制度，美歐雙方還同意在WTO暫停與“232條款”關稅相關的貿易訴訟。同時美歐雙方建立了政府工作組就解決鋼鋁進口問題進行談判。

不過，兩年時限即將到期，在剩下的三個月中，扣除美歐雙方的休假時間，能夠進行有效談判的時間不多了。

具體而言，當美國和歐盟宣布休戰暫停爭端時，雙方原則上同意組建一個可持續鋼鐵俱樂部，優先考慮低碳生產，但在之后兩年中，美歐雙方對于采用何種方式組建俱樂部分歧較大。

美國總統拜登競選時曾承諾，當選后會對那些未能履行氣候義務的國家進口鋼材加征關稅。

目前美國政府的想法是，允許其“綠色鋼鐵”俱樂部成員制定排放標準，并對不符合標準的成員征收關稅。要加入，各國政府還必須承諾不過度生產鋼鐵和鋁，并限制國有企業的作用。

進入6月后，美國貿易代表辦公室開始對鋼鋁公司的碳排放“摸底”。

8日，美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)致信美國國際貿易委員會，要求對美國鋼鋁企業碳排放進行調查，并請這些企業提供排放數據，數據匯總報告應在2025年1月28日之前提交，這意味著準備工作將持續到拜登政府的第一個任期結束后。

“綠色鋼鐵”俱樂部要黃？

美國排放水平的數據稍微遜色于歐盟：經過長年的碳市場建設，歐盟碳排放數據的能力建設和實踐經驗都更為充足。

不過在排放方面，鋼鐵業內的看法是，美國的噸鋼平均排放強度低于歐盟，其原因是美國鋼鐵商使用的能源是天然氣且價格低廉，而非煤炭，同時美國還廣泛使用回收金屬來制造新的鋼鐵產品。

因此，美方提出的以排放量為基礎的“綠色鋼鐵”俱樂部計劃，對于碳排放量較高的歐洲鋼鐵產品并不友好，且更會傷害日韓等亞洲生產商。

歐盟談判官員也拒絕這一安排，并認為歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）才是正確的答案，該機制將根據碳強度對進口產品征收關稅。

歐盟建議將CBAM與傳統的貿易防御工具相結合，以解決該行業的生產過剩問題，作為所謂的可持續鋼鐵和鋁全球安排（GSA）的基礎。

但與歐盟不同，美國沒有全國性的碳定價體系，2024年大選臨近，賓夕法尼亞州、密歇根州和伊利諾伊州等重工業州都是民主黨需要爭取的州，因此拜登政府態度謹慎。

工會是民主黨選舉的一個關鍵票倉。2020年5月，拜登曾在一封寫給美國鋼鐵工人聯合會的信中，詳細說明了他對綠色鋼鐵計劃的支持。

不過，目前美國商界對于上述“綠色鋼鐵”俱樂部計劃持疑，認為這會損害進口。美國全國對外貿易理事會主席克爾文表示，這是在氣候行動的薄紗下公然實行保護主義。

歐盟委員會發言人費雷爾證實了東布羅夫斯基斯的旅行計劃，并表示與美國的接觸是“持續的”。

她表示，雙方“全力致力于在10月份之前為GSA取得雄心勃勃的成果”，且歐盟希望找到“永久解決方案”并“在該領域重建正常且不扭曲的跨大西洋貿易”。

“所有這一切都將根據我們的國際義務來完成，例如WTO規則以及我們的國內氣候政策。”她補充道。

正如上文所說的，美歐雙方同意在WTO暫停與“232條款”關稅相關的貿易訴訟。

在同類型案件中，2022年12月9日，中國訴美鋼鋁232關稅措施世貿爭端案（DS544）專家組發布報告，裁定美相關措施違反世貿規則，駁回美援引世貿組織安全例外條款進行的抗辯。商務部新聞發言人對此表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來，美國對部分世貿成員的鋼鋁產品選擇性加征關稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護主義之實，嚴重破壞以規則為基礎的多邊貿易體制。該措施不僅受到眾多世貿成員的共同反對，也在美國國內遭到廣泛批評。事實證明，安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。