中鋁包頭鋁業是中國鋁業集團有限公司下屬中國鋁業股份有限公司的全資子公司，現有三條電解鋁生產線（產能55萬噸）、三條高純鋁生產線（產能5萬噸）、一條炭素生產線（產能12萬噸）、2臺33萬千瓦自備機組；內蒙古華云新材料有限公司是中鋁包頭鋁業的下屬企業，現有兩條電解鋁生產線（產能74萬噸）、3臺35萬千瓦自備機組。

（一）粉塵污染、噪聲擾民問題突出

中鋁包頭鋁業長期忽視企業生產對周邊群眾環境的影響，生產期間排放的粉塵、廢氣污染嚴重，噪聲擾民，環境問題突出。中鋁包頭鋁業每年消耗燃煤約570萬噸，由于運煤鐵路專線尚未建成，完全靠汽車運輸，每天約有600至700輛運煤重型卡車經過附近村莊和社區，沿途拋灑的煤粉塵、排放的汽車尾氣和產生的噪聲污染嚴重。氧化鋁原料運輸列車經常在夜間運輸，列車穿過時產生的震動嚴重影響居民生活。電解二廠煙氣凈化設施與附近村莊僅一墻之隔，風機運行產生的轟鳴聲和高壓線產生的電流聲嚴重擾民。群眾對這些問題信訪舉報不斷，特別是督察組進駐之后，群眾投訴舉報集中，反映強烈。截至9月24日，中央第四生態環境保護督察組收到涉及中鋁包頭鋁業的信訪舉報達276件，占有效信訪總數的92.9%。

 

圖1 運煤重型卡車排隊經過附近村莊

（二）危險廢物處置存在突出問題

中鋁包頭鋁業電解鋁生產時產生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險廢物。2003年建設的240KA電解鋁項目環評批復已明確大修渣屬于危險廢物，但該公司直至2016年才建立管理臺賬，2017年4月建成處置線后才對大修渣進行脫氰除氟。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠區內填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬噸。

炭渣和鋁灰于2016年被國家確定為危險廢物，但中鋁包頭鋁業直至2017年和2018年才分別建立管理臺賬；對2018年前產生的鋁灰未按照危險廢物進行管理，全部違法外售；對轉運過程中散落在危險廢物暫存庫外的大量炭渣不進行清理，僅以黃土覆蓋，一遮了之。

 

圖2 在廠區內填埋的大修渣處置后廢渣

 

圖3 散落在危險廢物暫存庫外的炭渣被黃土覆蓋

（三）環境管理粗放，環境風險隱患突出

近年來，中鋁包頭鋁業雖然對存在的生態環境問題進行了整改，但系統性不強，管理粗放。督察發現，該企業大氣無組織排放問題仍然比較突出。水法再生電解質生產系統于2018年10月建成投運后，一直未配套建設VOCs檢測和治理設施，無組織排放問題嚴重，直至2020年4月該系統才停止運行。鋁灰暫存庫和大修渣庫未配套建設廢氣收集處置設施，大量氨氣無組織排放，味道非常刺鼻。

此外，中鋁包頭鋁業及其下屬企業生態環境違法問題比較突出。2013年以來，受到環保行政處罰累計達126次，處罰金額高達1089.15萬元，主要涉及污染物超標、無組織排放、未批先建等問題。

 

圖4 鋁灰暫存庫氨氣味道刺鼻

中鋁包頭鋁業及其下屬企業環境管理粗放，長期忽視群眾合理訴求，粉塵、噪聲治理和危險廢物處置存在突出問題，生態環境守法意識不強。中國鋁業股份有限公司作為其上級企業，對該企業環境違法和環境管理問題長期重視不夠、監督管理不力，既沒有在各項考核中有所體現，也沒有開展過有效的督促整改。督察組將按有關要求和程序做好后續督察工作，并已要求中國鋁業集團有限公司依法依規查處到位、整改到位。

據中國經濟網記者查詢發現，包頭鋁業有限公司成立于2008年05月22日，主要經營范圍為許可經營項目：無一般經營項目：鋁、鋁合金及其加工產品、熱能、炭素制品的生產銷售等。包頭鋁業有限公司為中國鋁業股份有限公司全資子公司。

中國鋁業集團官網顯示，中國鋁業集團有限公司成立于2001年2月23日，于2017年12月16日由中國鋁業公司改制更名為現名。中鋁集團是中央直接管理的國有重要骨干企業，主要從事礦產資源開發、有色金屬冶煉加工、相關貿易及工程技術服務等，是目前全球第一大氧化鋁供應商、第一大電解鋁供應商，銅業綜合實力位居全國第一，是經國家相關部門備案的大型稀土企業集團之一,是亞洲規模最大的鉛鋅企業。集團現有所屬骨干企業68家，業務遍布全球20多個國家和地區，集團資產總額6400億元，2018年營業收入超過3000億元，2008年以來連續躋身世界500強企業行列。集團6家控股子公司實現了境內外上市。

其中，中國鋁業股份有限公司（中國鋁業601600.SH，HK.02600，中概股ACH）成立于2001年9月10日，是中國鋁業集團有限公司的控股子公司，是中國鋁行業的龍頭企業，全球第一大氧化鋁和精細氧化鋁生產商與供應商、第二大電解鋁生產商。公司股票分別在香港聯合交易所（股票代碼：2600）、紐約證券交易所（股票代碼：ACH）和上海證券交易所（股票代碼：601600）三地掛牌上市，其中A股被美國明晟納入中國A股在岸指數，H股被香港恒生納入中國企業指數。