新華財經北京8月28日電（記者馬悅然） 國家發展改革委27日印發《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》，這是國家進一步完善綠色價格機制、充分發揮電價信號引導作用的具體落實。分析人士表示，我國深化電價改革，將為推動我國電解鋁行業持續節能減排、提升能源利用效率發揮重要作用，助力碳達峰、碳中和目標實現。

中信建投期貨工業品事業部高級研究員王賢偉表示，通知中對電解鋁企業影響比較大的政策包括：一是完善了階梯電價分檔和加價標準，二是嚴禁對電解鋁行業實施優惠電價政策。

具體來看，第一點，按鋁液綜合交流電耗對電解鋁行業階梯電價進行分檔。“當前的分檔標準為每噸13650千瓦時，國內幾乎所有電解鋁企業均能達到此標準，短期不會面臨加價風險。而對于2023年標準為13450千瓦時，2025年標準為13300千瓦時。目前只有少數企業在規模化及技術升級的背景下，達到過此標準。”王賢偉表示，多數企業想要到達標準，還要面臨完善管理，技術升級等問題。另外通知中鼓勵電解鋁企業提高風電、光伏發電等非水可再生能源利用水平，并降價激勵。

第二點，或將對目前的多數鋁企有明顯影響，最直接的影響即用電成本上升。“據了解，前幾年由于電解鋁企業長期虧損，多數鋁企與的當地政府、電網及電廠的多方協商，獲得了優惠電價。而對于有自備電廠的企業，自發自用電量收取了相應的政府性基金及附加、系統備用費和政策性的交叉補貼。后期這些優惠都將面臨取消，企業生產成本將有所增加。”王賢偉說。

國信期貨研究咨詢部主管顧馮達表示，我國鋁行業面對2025年碳達峰提前完成的目標壓力極大。從鋁行業能耗結構來看，煤炭在中國作為鋁冶煉和氧化鋁精煉的能源的主導地位，占鋁冶煉用能的85%、氧化鋁精煉用能的87%。從開采到出廠的原材料供應鏈占原鋁溫室氣體排放總量的22%，其中煤炭占氧化鋁精煉能源供應的68%，生產一噸電解鋁平均將產出12噸碳排放。

從全球鋁行業能耗情況來看，中國的電解鋁產量占全球總產量的55%-60%左右，連續多年牢牢占據全球最大電解鋁生產和消費國的位置，但由于鋁行業高耗能且依賴煤炭等資源作為發電原料，從數據來看，全球鋁生產產生的排放量中約70%來自中國。“因此，作為長期拉動全球鋁消費的重要引擎，十四五期間中國鋁行業在能源結構調整方面的任務重時間緊，尤其是歐洲碳貿易關稅的考驗已逐步臨近，面對復雜的國際政治經濟形勢和爆發式增長的貿易救濟案件，我國鋁產業轉型升級和節能減排是大勢所趨也是必須面對的嚴峻考驗。”顧馮達說。

王賢偉指出，在能耗雙控及雙碳背景下，作為高耗能之一的電解鋁企業不得不面臨能源結構調整。通知有利于促進行業持續加大技改投入，不斷提升能源利用效率、減少碳排放。對于企業來說，雖然短期將面臨成本上行，但長期來看有利于加快轉型升級，推動行業健康長遠發展。

據了解，前期電解鋁行業執行差別電價政策已取得顯著成效，自2013年起執行階梯電價政策。從執行效果看，差別化電價政策對于促進電解鋁行業化解過剩產能，推動全行業技術進步、加快企業升級改造、提高綜合能效水平等方面發揮了積極的作用。在政策效力及企業內生動力的共同推動下，近年來電解鋁行業能耗降幅顯著，平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2020年的13543千瓦時，降幅超過1200千瓦時。

此次政策修訂適應行業發展實際，兼顧了生產工藝節能與環保改造耗能的關系，符合雙碳目標要求。顧馮達表示，電解鋁行業經歷多年清理整頓后，供給側結構性改革推動了電解鋁產能天花板形成，解決了困擾行業多年的產能無序擴張導致的嚴重過剩問題，此后通過不斷提升環保和技術要求促進我國電解鋁行業轉型升級。

“面對新能源新基建領域需求爆發和‘雙碳’目標下綠色能源轉型要求，未來我國有色金屬的供應與需求增長將出現分化，大部分有色金屬供應將面臨限制，而與綠色能源革命有關的銅鋁鎳鈷鋰等有色品種的消費潛力將被進一步激發。”顧馮達認為，鋁行業作為有色金屬行業碳排放最大的領域，在未來五年必將全面加快綠色低碳轉型步伐。有效控制產能、優化能源結構、創新低碳技術、加大廢鋁利用是鋁行業實現碳達峰的關鍵路徑，利用碳排放交易機制等市場化手段也將對鋁行業的綠色低碳可持續發展發揮重要作用。多措并舉之下鋁行業將迎來“減排控量、保價升級”的歷史性轉型發展時期。

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